無障礙產業發展

壹、前言

近年來全球經貿環境快速轉變，環保意識的抬頭，勞工意識的覺醒，以及高齡社會的來臨，都使我國經濟發展面臨產業轉型的壓力，尤其自從國光石化投資案停建後，政府亟需重新找尋新的產業發展機會。

根據國外研究顯示，人的一生中約有三分之一的時間（約20-30年）處於行動不便的狀態，無論是嬰兒、老人、孕婦、病人、意外或身障者，都亟需需要友善的無障礙環境及生活空間，其與我們日常生活息息相關，為此，我國應將建構無障礙環境定為一新興產業，藉由無障礙產業的投入，增加製造業及服務業價值，促進民間投資，擴大就業機會，帶動民間消費，進而促使我國經濟成長，以及提升全民生活水準與福祉。

中華民國第13任總統、副總統及第8屆立法委員選舉訂於2012年1月14日舉行，目前各候選人鮮少能提出改善我國無障礙環境的政見。鑒於行動不便者及其家屬投票人數約58.6萬人（身障及視障者為44.4萬；65歲以上老人約248.8萬（詳表1），估計約1/5的人會出來投票），在本次大選將扮演「關鍵少數的決定者」，我們在此嚴正呼籲：請各總統及立委候選人正視行動不便者的訴求，端出具體的無障礙政策牛肉，並將我國「無障礙產業」發展優先列入競選政見之一，以共同打造與擁有友善的無障礙環境，使我國可真正成為兼具經濟發展及符合高度人權如「兩大國際人權公約」的已開發國家。

貳、我國無障礙環境之發展困境

所謂無障礙環境，就是為了滿足大多數行動不便者有機會可以公平、自由地參與國家各種政治、經濟、社會及文化活動，而將所有供大眾進出的公共場域，包括政府機關、餐廳、商店、旅館、公共運輸系統等之無障礙設備與設施作無縫接合，以達到增進經濟成長、提升全民生活水準的終極目標。

當前我國無障礙環境發展遇到二大問題，其一為政策思維問題，係指政府施政僅以消極的社會服務觀點考量，未以整體產業發展角度作思考，無法滿足民眾，尤其是行動不便者的實際需求；其二為實務執行問題，主要係我國無障礙法令之執行效率低落，成效不彰，無法積極、有效回應民眾的抱怨聲浪。謹分別將前述問題說明如下：

一、施政僅從消極社會服務考量，未能積極從產業發展面思考，無法滿足民眾的實際需求：現行政府在推動我國無障礙環境的思維上，認為發放生活津貼，使用復康巴士，建立居家服務制度等，就能顧好行動不便者的日常生活。事實上，對於大多數行動不便者而言，所期待的是能給予人性尊嚴，遷徙自由，以及如何增加工作權保障，以提升生活品質。惟目前政府所給予的各項服務措施並無法完全滿足行動不便者的實際需求，甚至造成諸多的爭議，例如：生活津貼不斷地隨著預算額度遭削減、復康巴士預約搶破頭、居家服務無法提供充裕時間等，使行動不便者常有一種「看的到，而吃不到」等無力、不適等感受，以及這種情形未來恐將隨著我國進一步邁入嚴重的高齡化社會，無障礙需求人數倍增而日益嚴峻，其後果不但會衝擊社會福利安全機能，甚至拖累財政，使國家發展陷入困境。

二、我國無障礙相關法規執行效率低落，成效不彰，無法回應民眾抱怨的聲浪：我國無障礙環境所面對另一個嚴重的問題，就是雖然我國已逐年修正無障礙相關法規，但台灣整體生活的無障礙空間與場域並沒有完整串聯起來，在食、具、住、行、育樂等各方面也都缺乏完整的無障礙規劃，明顯呈現效用上割裂以及組織上支離破碎的現象，無法達成綜效，嚴重資源重疊及浪費。例如在食的方面，行動不便者吃飯遇到餐廳門檻過高，只能外帶，無法內享；在具的方面，行動不便者所使用的電動輪椅，外出缺乏無障礙充電站，常擔心電力不足，而不敢遠行；在住的方面，行動不便者進得了觀光飯店，卻進不了房間及浴室；在行的方面，可以搭乘高鐵或台鐵，下車後卻嚴重缺乏設有無障礙設施的接駁公車；在娛樂方面，行動不便者雖赴風景區可享有優待票，卻只能抵達停車場、遊客服務中心及廁所，有時走在無障礙步道上，突然遇ㄇ型「路阻」及「旋轉門」（維護環境的立益雖好，但已影響行動不便者的權益），還得繞遠路前行。

上述這些障礙問題涉及眾多機關的主管業務，包括：內政部營建署、交通部、教育部、經濟部、農委會、林務局、觀光局、退輔會等單位，由於各單位嚴重抱持「本位主義」思維只管轄部分業務、管好份內事，對於非屬其主管業務則愛莫能助，導致我國在執行無障礙環境之改善上，無法完整、全盤解決跨部會之問題，且在無障礙相關法規執行上，亦因缺乏無障礙的單一窗口以統籌協調解決問題，而呈現效率低落，並屢屢激起民眾之抱怨聲浪。

叁、無障礙產業發展之重要價值

無障礙產業發展為庶民經濟的一環，爰我們有必要進一步定義之：無障礙產業，係指無障礙貨品與服務之生產者為了提供無障礙環境所投入之生產、營建、修繕、銷售、運輸及連結等活動，將服務提供至最終消費者之經濟活動皆屬之。主要內容詳述如下：

一、  食：使餐飲業、便利商店建構無障礙工程，並納入無障礙化服務，以及建立無障礙資訊查詢平台。

二、  具：研發新型輔具，設置無障礙充電站；另設置輔具比價平台，即開放各輔具公司可利用網路刊登價格，但不進行網上購買交易，如此消費者在購買前可先進行網路比價，使輔具價格更加透明化。

三、  住：公有及新建建築物之無障礙設施設置；國際觀光旅館、一般觀光旅館、一般旅館、民宿、服務中心與住宿場所內設置停車位、電梯、廁所、客房盥洗室等無障礙設施工程，並納入無障礙化服務，以及建立無障礙資訊查詢平台。

四、  行：人行道及騎樓整平工程；公共運輸無障礙設施改善，包括：陸、海、空運之無障礙運輸設施，都會區低底盤公車的普及；長途交通運輸工具及觀光特約巴士及遊覽車的無障礙設施，並全面無障礙化服務，以及建立無障礙資訊查詢平台。

五、  育樂：森林休閒遊樂，風景區，國家公園，古蹟、歷史建築、聚落、遺址，自然地景等之無障礙景觀設計及工程；藝術館、美術館、文化館、博物館、文物館、展覽場、表演場之無障礙工程；國立、公立、私立、運動中心、各項運動場館、體育館、游泳池、競賽場地之無障礙工程，並全面無障礙化服務，以及建立無障礙地圖等資訊查詢平台。

無障礙產業之發展涉及行動不便者在經濟社會生活中的價值地位。如果推動無障礙產業使行動不便者的價值被社會大多數人所認同，他們就會自覺地肯定自我，貢獻自我，進而創造有利於國家經濟社會的全面發展。所以促進無障礙產業之發展，實際上具有深遠的意涵：從橫向觀察，是適用於所有行動不便人民（老人、孕婦、受傷者及身障者等），而非限於特定部分或少數人。從縱向觀察，既考慮現代人，也考慮後代人及未來人，將具體展現經濟發展成果為全民所共享的普及性、社會公平性與人民遷徙自由等人權價值。

肆、無障礙產業發展之經濟效益

我國發展無障礙產業的產值估算，主要係以2010年作基期，透過行動不便者之問卷調查，模擬兩種情境，其一為本國行動不便者之需求者每年參與無障礙產業狀況，其二為外國人來台之行動不便需求者每年參與我國無障礙產業狀況，兩者合計，得出我國無障礙產業之年產值。為方便計算，我們僅估算餐飲業、鐵路火車、汽車客運、一般觀光旅館、國際觀光旅館，以及便利商店等產值，經我們初步估算每年將可創造約新台幣335.9億元的產值（詳表2），包括：餐飲業227.7億元、鐵路4.2億元、汽車客運1.4億元、一般觀光旅館13.4億元、國際觀光旅館54億元，便利商店35.2億元（本節評估仍有不盡完善之處，未將其他產業如輔具業、休閒遊樂，國家公園等業別納入評估，此仍有待國內各研究機構能建立經濟動態模型進行評估）。

由上述數據得知，鐵路火車及汽車客運所創造之產值似有偏低傾向，均在10億元以下，主要係長久以來該二項業別的無障礙設施不良，致使行動不便者在填寫問卷時表示，搭乘意願不高，亦使本文無法真實反應鐵路火車及汽車客運之無障礙產值，惟倘若未來鐵路火車及汽車客運能積極投入無障礙設施之改善工程，相信其所創造之產值應會在10億元以上或產值倍增，對於我國增加民間消費，擴大就業機會，以及促進經濟繁榮等，都具有具體及正面的經濟效益。

另外，鑒於目前我國「無障礙景觀設計及施工技術」（例如：新北市內洞地區施作之無障礙步道設施技術及工程）已逐漸成熟，未來甚至可以輸出至無障礙環境相對不足的國家（如中國大陸、印尼、泰國、印度等潛力國家），以技術協助、輸出等互利方式進行合作，對於增進國民外交以及國際合作，均有所助益。

伍、我們沈重呼籲與主張

一、我們呼籲應將「無障礙產業」發展列入候選人競選政見之中，並承諾當選後，將於我國未來國家建設計畫付諸實施，並願意規劃「無障礙產業」為我國第七大新興產業（註：目前六大新興產業為生物科技、綠色能源、觀光旅遊、醫療照護、精緻農業、文化創意產業）。

二、我們主張應成立無障礙產業發展之「單一窗口」，以統籌規劃及協調各部會執行無障礙環境相關事宜。我們認為宜由「行政院經濟建設委員會」或未來行政院組織改造後之「國家發展委員會」擔任，提出願景、方案、計畫、管考、獎懲與編列預算及人力規劃等事項，並委託各地方政府儘速執行。

三、我們主張應輔導成立財團法人「無障礙產業發展基金會」，主要從事無障礙產業之推廣執行、教育訓練、證照認證、諮詢平台、公益平台、產業輸出、國際合作等事宜，且該協會成員必須有2/3以上工作人員為行動不便者，以擴大提升行動不便者的就業機會。